布什政府和国会领导人正在考虑提高政府对消费者的存款保险标准。知情人士说，他们希望此举或许能给白宫的金融市场拯救计划最终获得通过带来足够的支持。

　　布什政府与金融业界共同提出的这一计划周二获得了响应，下届总统候选人麦凯恩(John McCain)和奥巴马(Barack Obama)均表示支持提高存款保险上限。联邦存款保险公司(Federal Deposit Insurance Corp.)董事长拜尔(Sheila Bair)表示，她将支持暂时上调最高承保金额。

　　这一举措是白宫和国会领导人为挽救布什7,000亿美元金融业救助计划所作努力的一部分。救助计划周一因普通议员突然倒戈而遭否决，受其影响，全球股市出现剧烈震荡。

　　上述最新方案是否足以扭转周一的失利还未可知，虽然初步迹象显示它将吸引一些议员对救助计划的关注。最新措施不会从根本上改变财政部提出的收购问题资产的建议，但将增加一些关注普通民众的色彩，在眼下选民们抱怨救助计划更多的是在帮助华尔街而非普通大众的背景下，这一点对法案的通过或许不无帮助。

　　根据美国联邦法律，如果银行倒闭，政府将负责赔偿储户的存款，上限是10万美元。这一上限过去二十多年来一直未上调过。支持提高上限的人士指出，消费者因对经济前景担忧而纷纷挤兑的现象助长了近期的金融动荡，且IndyMac和Washington Mutual Inc.的倒闭与此也不无关系。他们说，提高上限将恢复公众对银行系统的信心，安抚那些本来可能会从银行提出存款的消费者。

　　众议院共和党人提出，将针对个人存款的联邦保险上限提高到25万美元，不过具体细节还未确定。众议院民主党领袖对此提议也持开放态度，两党普通议员也是如此。国会工作人员表示，救助计划的某个版本可以通过回应对这项法案应对普通大众给予更多保护的诉求，而在中间派民主党和共和党议员中获得更多支持。

　　提高存款保险上限还将引得银行界的支持，他们曾就此做了大量游说工作。政府最近已开始对货币市场共同基金暂时提供保险。银行们认为，这将削弱它们相对这些基金的优势，因为这些基金的收益优于银行存款帐户。银行业在国会拥有强大的幕后实力，其影响可以左右一些议员支持该措施。

　　国会领导人还在考虑修改一项被称为盯住市值的会计规则，一些议员认为，这一规则是导致市场动荡的一个因素。救助法案将支持证券交易委员会(SEC)的做法，该委员会周二提出，将在对难以找到买家的资产作价值评估上给予公司更多的灵活空间。其他可能增加的内容还包括失业福利和房主税收减免等方面。

　　极度怀疑

　　救助计划在众议院遭意外否决暴露了两党对该计划的极度怀疑态度，也引发了一轮针对应由哪一方对银行倒闭负责的相互指责。

　　周二，美国两党领导人在华盛顿再次表示将展开合作。在白宫，布什承诺将与两党领导人密切合作，这一表态得到了另一端的民主党人、众议院议长洛佩西(Nancy Pelosi)和参议院多数党领袖里德(Harry Reid)的响应。

　　国会领导人目前关注的焦点是对周一被否决的方案作出修改，以期吸引足够多的议员改变投票决定。鉴于周一228票反对、205票赞成的投票结果，他们需要让12位议员改投赞成票（假定其他人意见不变）。根据周二一系列私下讨论的结果，最大的焦点是增加一项提高银行存款保险上限的修正条款。

　　上调存款保险上限的想法为什么没有在遭到否决的最初议案中就被提出，这一点现在还不清楚。共和党人说，他们曾敦促将其包括在提案中，但是被否决了。民主党人反驳说，在上周末进行的最后一轮协商中，并没有人提出这样的想法。

　　问题是，上调存款保险上限可能需要FDIC收取更高的费用为该计划提供资金，而为此买单的可能将是眼下疲于挣扎的银行业。还有另外一种选择，就是暂时减免银行向FDIC支付的保费，让财政部来承担损失。

　　FDIC的存款保险基金已达到了有史以来的最低水平，每100美元投保存款大约只有1美元的保险。有些对这一提议持怀疑态度的政府官员担心，在危机平息之后，由于政治原因，存款保险上限将难以降下来。

　　截至第二季度，FDIC为大约4.5万亿美元存款提供了保险，而实际的保险资金只有450亿美元。

　　FDIC的拜尔对这一提议表示支持，她说这是一举两得的做法：一方面可以为银行提供更多流动资金以用于放贷，另一方面可以安抚那些存款额高于目前保险上限的储户。她提议，提高存款保险上限所需的资金可以由财政部以“潜在借款”的形式垫付，FDIC日后会通过向银行业增加收费来加以偿还。

　　卡特里娜(Katrina)飓风过后，墨西哥湾沿岸的小型银行遭遇了储户挤兑，这促使该地区的银行家们呼吁临时上调存款保险上限。储户的担忧消退了，银行家们的呼吁也随之销声匿迹。在眼下的市场动荡时期，类似的储户挤兑已经给监管机构和银行管理人员带来了麻烦。

　　美国储蓄管理局(Office of Thrift Supervision)的高级副主管泼拉考夫(Scott Polakoff)说，总的来讲，我们看到的是一些恐慌的消费者近乎失去理智的行为。该机构负责监管储蓄和贷款。

　　建立共识

　　周二是犹太教新年，参众两院休会。国会山大体空无一人，资深议员和他们的幕僚找到了急需的喘息空间，开始讨论如何就布什政府提出的救助计划尽可能达成一致意见。该救助计划提出斥资7,000亿美元收购削弱市场信心、可能将美国拖入衰退的问题抵押贷款、证券和金融资产。

　　除了上调存款保险上限之外，国会领袖还有其他提议。

　　民主党议员中，有人希望增加对失业工人的救助，允许没有分享税收减免的房主获得1,000美元的减税，这些举措可能有助于消除因最初提案没能致力于帮助“普通美国人”而引发的担忧。

　　田纳西州民主党众议员科恩(Steve Cohen)在表决中投了赞成票。他表示，加入存款保险措施可能有助于打动部分立场保守的民主党和共和党议员。他说，我想你将发现共和党议员会找理由支持一个稍有所不同的议案。

　　一位国会助手说，FDIC的提议可能足以让救助计划获得支持。周一只有65位共和党众议员投了赞成票，还不到众议院共和党人总数的一半。

　　在周一方案遭否决之前，维吉尼亚州共和党众议员坎托(Eric Cantor)表示，社区银行家已经向议员们强烈抱怨需要提高存款保险上限。坎托是众议院共和党副主辩手。

　　代表地区银行的行业组织美国独立社区银行家协会(Independent Community Bankers of America)首席执行长范恩(Camden Fine)表示，联邦政府救助了两家大型银行──Wachovia Corp.和Washington Mutual Inc.──有效保护了储户的所有资金。但小型银行由此担心客户会弃他们而转投大型机构。今年以来已经有13家银行先后倒闭，这是1990年代储蓄贷款危机以来最多的。

　　SEC周二就会计准则问题发布了相关指导意见，可能给管理层更多的灵活性，在没有常规市场的情况下评估证券价值。根据当前的市值会计准则，管理层可以借助各方面信息，评估难以交易证券的合理价值。

　　由于这一会计准则，一些金融公司过去一年被迫冲销了大量资产价值──如果没有活跃市场，那么资产价值就必须大幅削减，即便该资产未来可能还会值钱。这削弱了金融公司的资本基础，使得他们容易遭受市场不利状况的冲击，也挫伤了投资者对这些金融公司生存能力的信心。

　　SEC周二表示，在某些情况下，主要依据内在价值而不是市场价值来评判资产价值可能更合理。举例说，一项资产可能暂时没有买家，但因为其来自不太可能违约的享有盛誉的公司，所以可能仍然具有价值。职业投资者协会CFA Institute Centre的财务报告政策组负责人费尼根(Patrick Finnegan)表示，这一指导意见可能会允许比以前更自由的运用会计准则。

　　投票反对救助议案的众议院民主党人昨天从各自选区接到了数千起电话。大多数这些议员的助手都表示，选民们对议员们表示了支持。新墨西哥州民主党众议员乌德尔(Tom Udall)在投票后24小时内接到了831封电子邮件，他在新墨西哥州的办公室接到了300个电话，在华盛顿的办公室接到了100个电话。

　　乌德尔发言人西蒙(Sam Simon)表示，在昨日接到的电话和电子邮件中，有66%-75%的选民都反对救助议案。有的选民不接受任何救助计划，有的选民只是反对周一那个救助计划。在选民提出的问题中，他们担心救助计划在帮助面临止赎的购房者方面做的太少。

　　据几位众议员的助手表示，周一下午和周二，数量庞大的电话和电子邮件导致了国会电话系统一度拥堵，一些议员的网站被迫关闭；这其中包括了加州民主党众议员桑切斯(Linda Sanchez)。

　　白宫发言人弗兰托(Tony Fratto)拒绝讨论具体情况，但暗示布什总统态度灵活。

　　弗兰托表示，这个问题没有灵丹妙药，有很多不错的想法可以帮助金融服务行业和美国金融市场，我们会考虑所有这些想法。

　　Greg Hitt / Damian Paletta

　　（更新完成）

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