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2020政府工作报告解读:不设具体经济增速目标,优先稳就业保民生

2020-05-22 16:18:05 李昊源

DoNews 5月22日消息(记者 李昊原)5月22日上午,李克强总理代表国务院向第十三届全国人民代表大会第三次会议作政府工作报告。

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不同于以往的政府工作报告,由于全球疫情和经贸形势不确定性很大,导致我国发展面临一些难以预料的影响因素,因此今年没有提出全年经济增速具体目标,这样也有利于引导各方面集中精力抓好 “六稳”、“六保”。

以下是报告中重点内容的介绍和解读

1.2019年和今年以来的工作回顾

2019年我国经济运行总体平稳,国内生产总值达到99.1万亿元, 增长6.1%。社会消费品零售总额超过40万亿元,粮食产量保持在1.3万亿斤以上,常住人口城镇化率首次超过60%。减税降费2.36万亿元,居民人均可支配收入超过3万元。如下表所示,上一年政府工作报告中提出的经济社会发展的主要预期目标,基本都已经达成。

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疫情期间,我国在较短时间内有效地控制住疫情,保障了人民基本生活,但也付出巨大代价。受疫情冲击,国内消费、投资、出口下滑,就业压力加大,企业困难凸显,金融等领域风险积聚,基层财政收支矛盾加剧。我国一季度经济出现负增长,生产生活秩也序受到冲击。

另外,疫情期间暴露出政府工作存在形式主义、官僚主义等不足,公共卫生应急管理等方面也有不少薄弱环节。

2.今年发展主要目标和下一阶段工作总体部署

下表中DoNews将2019年政府工作报告的预期发展目标与今年进行对比,不难发现,今年政府报告预期较去年更为保守,我国今年将优先稳就业保民生,并在今年完成现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽。

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李克强表示,今年中央政府将带头各级政府压缩不必要开支,真正过紧日子,并集中精力抓好 “六稳”、“六保”。今年我国的赤字率拟按3.6%以上安排,财政赤字规模比去年增加1万亿元,同时发行1万亿元抗疫特别国债。上述2万亿元全部转给地方,建立特殊转移支付机制,资金直达市县基层、直接惠企利民。

3.通过实施保护性宏观政策,稳企业保就业

报告中表示,我国将继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制度,预计新增减税降费5000亿元。之前出台的6月前到期的减税降费政策,包括免征中小微企业养老、失业和工伤保险单位缴费,减免小规模纳税人增值税等,执行期限也将全部延长到今年年底,预计全年将为企业新增减负超过25万亿元。

此外,我国还将降低工商业电价5%政策延长到今年年底,宽带和专线平均资费降低15%,减免国有房产租金,鼓励各类业主减免或缓收房租,并予政策支持。

为了降低中小微企业的经营压力,稳定和扩大就业,中小微企业贷款延期还本付息政策再延长至明年3月底,并鼓励银行大幅增加小微企业信用贷、首贷、无还本续贷。报告还鼓励银行合理让利,为保市场主体, 一定要让中小微企业贷款可获得性明显提高,一定要让综合融资成本明显下降。

报告还指出,政府要依靠改革来激发市场主体活力,提高政府办事效率,提升国资国企改革成效,优化民营企业发展环境。推动制造业升级和新兴产业发展,大幅增加制造业中长期贷 款,发展工业互联网,推进智能制造。提高科技创新支撑能力,发展创业投资推动大众创业万众创新。

面对外部环境变化,一方面我国要实施扩大内需战略,主要着力于推动消费回升和扩大有效需求,深入推动新型城市化,坚持“房住不炒”。另一方面要坚定不移地扩大对外开放,稳定产业链供应链,以开放促改革促发展。要促进外贸基本稳定,积极利用外资,高质量共建“一带一路”,推动贸易和投资自由化便利化。

围绕保障和改善民生,要加强公共卫生体系建设,提高基本医疗服务水平,推动教育公平发展和质量提升,加大基本民生保障力度。

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