本文作者：王键 太和智库高级研究员

导语：本届太和文明论坛将采用线上、线下相结合的形式于9月3日至6日举办，下设国际关系、经济科技、教育文化三个分论坛，聚焦亚太问题、欧洲问题、“双碳”问题、职业教育等主题，洞悉世界潮流、迸发前沿观点、激荡思想火花。

俄乌冲突持续进行，北约东扩企图染指亚太，美国战略重点转向“印太地区”，中美博弈加剧，国际格局风云变幻。2022年，东北亚地区的形势将有哪些重要变化？中国作为区域大国，如何定位东北亚地区的安全和发展？

太和智库高级研究员、中国社会科学院研究员王键先生深入分析2022年东北亚地区的形势热点。

金句导读

演讲正文

2022年下半年东北亚形势热点

当前中美战略博弈加剧，虽然美西方与俄罗斯围绕俄乌冲突的博弈已持续延宕半年之久，但美国“印太战略”仍在东北亚按部就班地全面铺开。在此形势下，世界焦点东移，东北亚地区热点问题频出，地区内的关系组合愈发复杂微妙。同时在美主导下，日韩关系趋向改善，北约东扩的影响也在东北亚地区有所体现，朝鲜半岛局势的不确定性突显。总而言之，2022年下半年东北亚地区将会再度成为全球关注的重心。

中国和东北亚邻国间虽然存在一些局部矛盾，但这些矛盾都不是结构性的。中国作为地区大国，在严峻形势与挑战并存的背景下，更需妥善处理和控制地区各国间的分歧和矛盾。多年来，中国综合国力的持续上升为地区发展与稳定注入活力。近两年，世界各国受新冠肺炎疫情（以下称“疫情”）影响，普遍出现了经济下滑的现象，普通民众的就业、生活面临诸多困难。但在2022年上半年，中国经济保持韧性，持续增长。今后，中国要继续发挥自身优势，为维护东北亚地区的安全和繁荣以及落实全球安全倡议和全球发展倡议贡献力量，这是中国作为地区大国的义务和担当。

2022年下半年东北亚地区热点主要体现在以下三个方面。

第一，日本作为东北亚地区大国和中国重要的邻国，最近发生了一些引发世界关注的事情。7月8日，日本前首相安倍晋三在进行竞选演说时遇刺身亡，中国领导人致电表示哀悼。但7月11日，台湾地区副领导人赖清德在日本政府的默许下，以所谓安倍“家属亲友”的身份赴日吊唁，成为中日邦交正常化50年以来入境日本的台湾地区最高级别现职官员。7月12日，中国外交部发言人明确指出，台湾当局借机搞政治操弄、做政治文章，其政治图谋不可能得逞，中方已向日方提出严正交涉。此外，日本政府还宣布将于9月27日为安倍举行国葬，台日策划借此契机实质性提升双边关系。对此，中国已明确表示，中方坚决反对日本和台湾地区的一些政客利用“葬礼外交”去搞突破中日关系的小动作。

7月10日，自民党在日本参议院选举中大获全胜。虽然有人认为安倍遇刺让自民党赚取了很多同情票，但选前预测结果与选后最终结果差别不大，同情票的占比其实微乎其微。在2022年的参议院选举与2021年的众议院选举中，“修宪势力”都获得了超过三分之二的席位，已具备发起修宪动议的条件。这意味着，日本修宪在安倍提倡多年后可能突破法律门槛，正式启动修宪程序。但岸田文雄内阁是否会按照安倍的既定路线启动修宪进程还需观察。修宪实质上是日本右翼保守势力膨胀加剧的结果。虽然国会多数议席以及岸田内阁“黄金三年”等修宪条件在表面上已经具备，但是日本国内的“修宪势力”和“护宪势力”都很强大，此事如果未能得到妥善处理，将会在日本引发动荡。有强势首相之称的安倍将修宪视为其最高政治目标，但在其长期执政期间也始终未能启动修宪进程。

同时，日本右翼保守势力不仅想要修宪，还想要扩军。日本修宪的主要目的就是让自卫队成为正式的国家军队，彻底废除“和平宪法”第9条。除美日同盟外，日本和北约的关系也愈发密切。前不久，日本首相和韩国总统专门前往西班牙马德里参加北约峰会。由美国、英国、澳大利亚三国组成的澳英美联盟（AUKUS）也在呼吁日本加入。日本将按照北约标准在未来的五年内将防卫预算提升至GDP2%，日本作为东北亚地区大国，其与西方国家的安全合作是一个需要关注的重要事态。

日本内阁通过的2022年版《防卫白皮书》中涉及到台湾问题的内容比2021年增加了一倍。2021年版《防卫白皮书》在台湾问题上已经有很多过分的表述，例如在地图上用不同颜色标识大陆和台湾地区，把台湾问题放在美国问题的章节里。2022年，台湾问题又成为日本《防卫白皮书》的重中之重。该文件还明确指出，美国政府提升了对台湾问题的关注度，并将中国视为美国的最大竞争对手。这类表述说明日本今后可能会跟随美国在台湾问题上继续向中国施加压力。

第二，韩国在2022年5月经历了政府更迭，保守派的尹锡悦政府上台。与进步派的文在寅政府相比，韩国对外政策发生了很大变化。

尹锡悦上台后多次表示要推翻前任文在寅的政策，大力加强对美关系，强调“韩美同盟是韩国对外事务中最重要部分”，等同于打破韩国已持续了数十年的“平衡外交政策”。对朝采取更强硬的措施，并宣布重新启动部署“萨德”反导系统等。尹锡悦的这些举措都加剧了朝鲜半岛的紧张局势，让原本总体形势相对稳定的朝鲜半岛急遽呈现跌宕趋势。

同时在美主导下，尹锡悦政府积极改善对日关系。日韩间存在的矛盾除经济和技术制裁之外，更多是领土争端和历史问题，这类问题是结构性的，很难解决。但安倍突然遇刺，韩方认为这是改善对日关系的一个契机。尹锡悦是第一个将该事件认定为恐怖袭击的外国领导人，不仅派政府总理赴日吊唁，他本人也以总统身份亲自前往日本驻韩国大使馆吊唁。7月18日，日本外相林芳正和到访的韩国外长朴振在东京举行会谈，讨论改善日韩关系等事宜。日韩已明显释放出改善两国关系的信号。但日本自民党右翼保守势力对改善日韩关系持反对立场，加之尹锡悦近期的支持率急剧下跌，局势未卜。

第三，世界形势对东北亚局势产生了影响，在俄乌冲突冲击下，东北亚地区内部也出现了变化，但现在很难做出准确分析。中美战略博弈仍在持续进行，不排除加剧的可能。但东北亚地区局势也有积极向好的一面，2022年不仅是中日邦交正常化50周年，也是中韩建交30周年，中日韩三国互为东北亚邻国，这两个时间节点非常重要。

从历史轨迹和现实发展两个角度看，东北亚局势的复杂多变有相对确定和相对不确定的两个方面。

相对确定的因素有两点。第一，对抗冲突将是今后中美关系的常态。这不是由中国决定的，而是拜登政府上台后基本继承了特朗普政府的对华遏制政策。地区形势不可避免地受到美对华施压的消极影响。第二，中国政府在朝鲜半岛问题上的立场始终不会有任何改变。这既是由中国安全利益决定的，也是中国作为大国的责任担当。

相对不确定的因素有两点。第一，尽管中国非常重视中日、中韩关系，但中日、中韩关系却出现了一些不确定性。疫情暴发以来，特别是在菅义伟内阁时期，日美不断在台湾问题上对华施压，动辄以经济、技术脱钩相威胁，严重破坏中日关系的稳定发展。中韩关系也因尹锡悦的亲美言行等出现敏感迹象。但总体看，中日、中韩的经济关系非常密切。中国和日本分别是世界第二和第三大经济体，中日韩同时也是东北亚地区最大的三个经济体。中国已连续15年成为日本最大的出口对象国，也是其第一大贸易伙伴。中韩的经济关系更加密切，中国已连续17年成为韩国最大的贸易伙伴。面对美国重新组群、试图建立“去中国化”的供应链和产业链等的企图，中国在密切关注日本、韩国如何配合美国遏制中国的同时，需大力发展本国的高科技，加强产业韧性，更要加快构建新发展格局，把握未来发展主动权的战略性布局，促进国内国际双循环的良性互动。从经济和市场发展规律看，美国主导的“去中国化”谋略绝难实现。

第二，朝鲜半岛局势仍是东北亚地区的一个不确定因素。持续升级的韩美军演以及韩国近期对朝鲜的一些负面言论，都加剧了朝鲜半岛的紧张局势。这两个不确定因素可能导致未来东北亚地区发生一些危及地区和平稳定的极端事态。但在东北亚地区的双多边关系中，中国的态度是一贯的。

2022年1月1日，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式生效。中韩自贸协定也已生效多年，现在中国正在积极推动中韩自贸协定第二阶段谈判。6月14日，中日韩合作国际论坛在韩国举办。中国外交部发言人明确表示，中日韩互为近邻和重要发展伙伴，中方愿意同韩方、日方一道，推动中日韩合作向前发展，助力构建更加安全、稳定、开放、繁荣的东北亚。

构建稳定健康的中日韩关系、加强三国经济合作对东北亚地区稳定发展至关重要，但当下却面临着美国的干扰。日韩是美国的地区盟友，国内都有美军基地，并时常同美国联合实施具有针对性的军事行动，构成影响地区稳定的重大因素。因此，未来中国在维持地区和平与发展方面还要做出更多努力，坚持看大势、看全局，继续把发展睦邻友好合作作为中日韩三国间的主基调，同时也需要各方有识之士贡献自己的智慧和力量。

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