自然资源部发布的《2024年度国家级开发区土地集约利用监测统计情况的通报》显示，江苏国家级开发区多项指标高于国家平均水平，在工业主导型开发区排名中表现突出。

工业用地对实体经济可持续发展至关重要。无论是传统产业转型升级还是新兴产业布局，均依赖于有效的工业用地供给。高效利用土地不仅可减少新增开发需求、保护耕地与生态，还能吸引优质企业和人才集聚。

制度创新是盘活土地资源的核心。针对工业土地批而未供、供而未用等问题，应建立动态监测评估制度，运用技术手段实时掌握土地开发进度与效益，形成数据库。依据数据，精准管理低效用地企业，通过协商收回、二次开发等方式盘活闲置资源。同时推行“标准地”出让制度，明确控制性指标，从源头保障效率。探索土地混合利用制度，允许兼容多种功能，提升复合价值。

技术创新为提高土地利用效率提供支撑。部分落后产能企业因转型难度大对“腾笼换鸟”存在抵触情绪。对此，需借助科技创新手段推动传统产业升级，鼓励企业加大研发投入、革新生产工艺、采用先进设备以实现单位面积产出增长。此外，通过厂房加层、立体开发等模式提高容积率。同时大力发展高附加值、低能耗的新兴产业和高新技术产业，最大化土地利用效益。

管理创新在保障土地高效利用中至关重要。开发区应转变理念，注重土地质量提升。建立跨部门协同机制，加强部门间协作，形成合力推进土地高效利用。创新审批制度如并联审批、容缺受理等，缩短项目落地时间。将土地利用效率纳入绩效考核体系，形成激励机制。

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