新一轮户籍制度改革正在多个城市加速落地，推动人力资源要素合理畅通有序流动。

近日，国务院批复同意10个地区开展要素市场化配置综合改革试点，其中引导人力资源要素流动成为重点。苏南重点城市、杭甬温、长株潭、粤港澳大湾区内地九市、重庆市等地提出探索或实现户籍准入年限同城化累计互认。福厦泉明确将根据城市综合承载能力，全面放开试点地区落户限制。

此外，苏南重点城市、杭甬温、合肥都市区、福厦泉、郑州市、重庆市、成都市等7地均在方案中提出推行以常住地登记户口制度的相关安排。上海交通大学安泰经济管理学院特聘教授陆铭指出，这一制度是户籍改革的最终目标，旨在推动基本公共服务按常住人口规模配置。

党的二十届三中全会《决定》已明确提出，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。此次试点地区将率先为全国探路。

此轮改革可追溯至国家发展改革委《2019年新型城镇化建设重点任务》，要求城区常住人口100万至300万的Ⅱ型大城市全面取消落户限制，300万至500万的Ⅰ型大城市全面放开放宽落户条件。此后相关措辞持续纳入年度文件。

华南城市研究会会长胡刚表示，因教育、医疗等公共服务供给压力，部分城市未能完全落实政策。随着试点推进，多地正加快入局。例如，惠州发布《惠州市户口迁入登记管理规定（征求意见稿）》，新增全日制大中专院校、职业技术学院及技工学校应届毕业生毕业5年内“先入户后就业”政策。

惠州城区常住人口266.9万人，属Ⅱ型大城市，理应全面取消落户限制，但其全市常住人口达604.29万人，且下辖博罗、惠东两大百强县，城区人口占比较低。类似情况也存在于福厦泉地区。

福建此前出台《福建省推进以人为本的新型城镇化战略实施方案（2024—2028年）》，提出厦门市逐步放宽落户限制，省内其他地区以合法稳定就业或住所为基础，全面取消落户限制。厦门城区人口436.4万人，属Ⅰ型大城市，应放开放宽落户条件。

胡刚分析，厦门面积小、人口密度高，2023年达每平方公里6580.6人，高于广州、杭州、上海等超大城市，且岛内外发展不平衡，岛内资源需求集中，制约落户政策进一步放开。

打破户籍壁垒被视为总体趋势。除北京、上海等少数城市外，多数城市将持续放宽或放开落户限制。多地试点提出建立以身份证为标识的人口管理服务制度，推进身份证电子化应用，减少身份证明障碍。

多个试点方案明确试行或深化以经常居住地登记户口制度。“十四五”规划纲要曾提出“试行以经常居住地登记户口制度”。具体指公民离开常住户口所在地到其他城镇连续居住半年以上，满足合法稳定就业或住所条件，可申请在经常居住地落户。

业内认为，此举关键在于保障流动人口权益，通过简化认定标准，让更多人平等享有教育、医疗、住房等公共服务，较单纯放开放宽落户更为深入。

郑州市虽仍处“全面放宽中心城区落户条件”阶段，但也提出试点以常住地登记户口，覆盖尚未纳入体系的流动人群。此前规划明确该制度不包括个别超大城市。上海社会科学院研究员邓智团指出，通常指北京、上海，可能还包括深圳。

实际操作中，制度设计仍需细化。邓智团强调，经常居住地登记并不等于获得户籍，需配套政策明确享受公共服务的范围与方式。

以常住地提供公共服务也可能带来财政压力。北京大学陆杰华等人指出，流入地需增加教育、医疗投入，地方财政承压；流出地则可能出现设施闲置，导致区域资源配置失衡。

陆铭在《大国大城》中提出“在集聚中走向平衡”，认为打破人口流动障碍有助于各地发挥比较优势，实现均衡发展。但他也警告，若骤然全面放开流动限制，短期内可能引发社会矛盾。

试点方案亦包含对人才流动趋势的修正。粤港澳大湾区内地九市提出“不抢挖中西部和东北地区合同期内高层次人才”。2019年两办文件曾明确，发达地区不得通过高薪酬竞价抢挖中西部和东北地区人才。

胡刚认为，此规定主要针对深圳。近年来深圳大力兴办高校并全球引才，哈工大深圳校区录取分数线超过本部，高端人才待遇媲美国际水平，对内地城市形成“降维打击”。新部署意在引导深圳更多面向全球揽才而非内地“掐尖”。

根本解决区域资源配置失衡仍需区域协调发展。陆杰华建议制定全国统一规范的公共服务政策标准，降低协调成本。陆铭则认为，人口流动可形成“用脚投票”机制，促进地方政府提升效率，推动区域间真正实现平衡发展。

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