宁波暂无法申报地铁四期规划

11月13日，有网友在宁波民生e点通问政平台咨询地铁四期规划申报进展。宁波市发改委回应称，根据国家最新政策要求，目前宁波市申报第四期建设规划的条件尚不成熟。下一步将严格按照新政要求，持续推进前期研究和准备工作，待达到报批条件后再行上报，具体时间尚未确定。

11月17日，网友进一步追问是否因客流强度不达标导致无法申报。宁波市发改委明确表示，轨道交通客流强度有待提升，目前暂不具备报批第四期建设项目的条件。

数据显示，宁波当前地铁初期客运强度为0.45万人次/公里·日，低于国家规定的每日每公里0.7万人次标准。2018年发布的地铁申报门槛规定，申报城市需满足一般公共财政预算收入300亿元以上、地区生产总值3000亿元以上、市区常住人口300万人以上，且拟建线路初期客运强度不低于每日每公里0.7万人次，远期客流规模达单向高峰小时3万人次以上。

除宁波外，南京、苏州、郑州、青岛、天津、合肥、昆明、佛山、贵阳、无锡、济南、徐州等多个城市也未能达到该客流强度标准。近年来，国家对城市轨道交通审批持续收紧，普通地级市首轮地铁规划基本被暂停受理。2022年起，潍坊、西宁、济宁、赣州等地官方均明确表示，国家暂不受理不具备条件城市及一般地级市的首轮建设规划报批。

已有地铁城市的新一轮规划同样面临严格审查。洛阳因客流强度不达标，暂不具备申请二期规划条件；成都虽获批新一轮规划，但部分线路被压缩或取消；福州地铁三期规划里程由原定约138.1公里缩减至87公里，削减幅度超三分之一。

政策趋严主要源于地方财政压力加剧与债务风险上升。地铁建设及运营成本高昂，多地地铁集团依赖房地产业务弥补亏损。但随着房地产市场下行，深圳地铁集团2024年合并报表亏损达334.6亿元，占上年末净资产比例10.46%，超过过去五年累计净利润总额。

2024年8月，六部门联合发布《市政基础设施资产管理办法（试行）》，明确严禁为无收益或收益不足的项目违法违规举债，不得增加隐性债务。此前，国家已出台多项政策严控高铁与轨道交通建设，包括要求既有高铁利用率不足80%不得新建平行线路，并依据客流密度设定不同线路时速标准。

市场传言新一轮地铁审批标准将进一步提高，可能涉及资本金比例上调、通勤人口覆盖密度提升以及GDP、财政收入等经济指标大幅抬升。例如，GDP或需突破万亿元、财政收入超千亿元，具体以官方正式发布为准。

自2022年南通开通地铁以来，三年间全国未新增任何地铁城市，轨道交通发展进入存量时代。未来新一轮规划获批城市将极为有限，多数尚无地铁的城市难以独立申报。

尽管如此，部分普通地级市通过核心城市地铁延伸实现接入。目前已接入的城市包括：鄂州（武汉地铁11号线延伸）、咸阳（西安地铁1号线、14号线延伸）、镇江句容（南京地铁S6号线延伸）、株洲与湘潭（长沙地铁西环线延伸）。

即将接入的城市有：廊坊三河（北京地铁22号线延伸，预计明年底开通）、马鞍山（南京地铁S2号线延伸，预计今年底开通）、滁州（南京地铁S4号线延伸）、扬州（南京地铁S5号线延伸）、漳州（厦门地铁6号线延伸，预计明年开通）。惠州是否接入深圳地铁14号线仍存不确定性，相关讨论多年未有定论。

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