工信部等五部门联合发布《关于加强信息通信业能力建设支撑低空基础设施发展的实施意见》。意见明确，到2027年，全国低空公共航路地面移动通信网络覆盖率不低于90%，多元融合感知方案进一步完善成熟，低空导航服务水平持续提升，研制不少于10项信息类基础设施标准，面向城市治理、物流运输、文旅等领域形成一批典型低空应用场景。

意见提出按需推进低空场景通信网络覆盖，面向300米以下低空航路沿线及应用热点区域，充分利用现有5G等移动通信网络基础设施，在符合国家无线电管理规定的前提下，综合采用波束优化、天线调整、新建基站等方式增强覆盖；鼓励基础电信企业与国家有关部门对接需求，探索低空专用网络建设，加强与地面网络互联互通；对300米以上空域及偏远地区，综合应用卫星通信与地面移动通信提供覆盖。

意见要求探索构建多元探测协同服务能力，在大型活动场所、军事设施、关键基础设施等重点区域，小范围试点部分频段通感融合技术，持续提升性能，并加强与雷达、光电感知系统、运行识别等技术协同，提升对低空航空器的探测、识别和轨迹追踪能力。

意见强调助力提升导航精准服务水平，充分利用北斗地基增强系统和北斗导航公共服务平台，通过5G等移动通信网络播发定位增强信息，提高低空航空器定位速度与精度。

意见部署支撑构建低空智能网联系统，发挥信息通信业在物联网、人工智能、云计算、大数据等领域的技术优势，提供系统建设解决方案；鼓励基础电信企业与空管等部门加强需求对接，支撑低空交通管理服务相关数字化系统开发；推动公共算力互联互通，完善算力基础设施供给体系。

意见明确组织开展试验验证，组织基础电信企业在实际运行网络环境和应用场景中，加强空地协同组网、干扰协调、装备融合等关键技术研究验证，提升5G-A通感融合多站协同与多目标识别能力，开展融合感知算法研究和方案验证；通过“绽放杯”大赛、案例征集等方式发布信息类基础设施建设应用典型案例。

意见提出提升产业供给能力，积极推进5G-A产业发展，升级完善现有地面基站设施功能，加快通感融合等技术产业成熟，逐步降低设备成本；加强低空装备与低空信息通信融合创新与设备研发，推进5G/5G RedCap模组与低空航空器适配验证；探索低空通信、导航、监视功能融合模组研发，加速技术和产业成熟。

意见要求推动集约协同与标准化建设，充分利用现有铁塔站址等资源推进共享集约建设；支持基础电信企业探索信息类基础设施共建共享模式；依托标准组织系统开展关键技术、测试和建设规范等标准研制，构建支撑低空技术产业发展的标准体系。

意见部署规范行业管理，开展电信业务准入、设备管理、服务监督、互联互通、应急通信、网络和数据安全等监管体系研究；规划无人机专用号段，推动“一机一码一号”能力建设，探索标识解析在无人机领域应用，实现通信资源精细化管理。

意见强调强化网络和数据安全保障，探索构建信息类基础设施网络与数据安全保障体系，落实网络安全等级保护、关键信息基础设施安全保护等制度；加强数据分类分级保护，推进相关标准研制，开展监测预警、检测评估、应急处置等能力建设，压实企业安全主体责任。

意见提出优化频率供给，开展低空无线电频率资源规划研究，加快制定低空经济无线电频率开发利用与技术创新指南，整体谋划用于低空通信、航空器遥控遥测、信息传输、探测等方面的频率资源；各级无线电管理机构依法依规做好频率使用许可、无线电台（站）设置使用许可及无线电监测、干扰查处等工作。

意见要求加强部门协同和部省联动，统筹推动网络部署建设、技术能力提升、应用场景培育、生态体系完善、安全保障强化等重点工作；各地通信管理局、工业和信息化主管部门、网信部门应加强与地方行业主管部门协调，指导基础电信企业有序开展信息类基础设施建设、标准制定和服务供给；综合利用多种资金渠道支持关键技术攻关、设备研发和应用发展；鼓励地方加大在信息类基础设施建设、产业发展、应用推广、安全保障等方面支持力度；研究建立评估指标体系，跟踪技术产业进展，梳理总结经验并加强交流推广。

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