《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》于2026年3月13日晚正式发布，首次在五年规划中提出“坚持风光水核等多能并举”，标志着中国能源结构进一步向以光伏、风电为主的新能源倾斜。

纲要将“清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成”列为“十五五”主要目标之一，要求单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%，如期实现碳达峰目标，并加力建设新型能源基础设施，推进非化石能源安全可靠有序替代化石能源。

规划明确统筹就地消纳与外送，建设“三北”风电光伏、西南水风光一体化、沿海核电、海上风电等清洁能源基地，加强分布式能源就近开发利用，布局发展绿色氢氨醇，积极推进光热发电和地热能利用。

针对新能源消纳瓶颈，纲要提出着力构建新型电力系统，全面提升互补互济与安全韧性水平，优化全国电力流向和跨区域通道布局，加快智能电网建设，完善城乡配电网，科学布局抽水蓄能，大力发展新型储能。

新型储能被赋予“关键”定位，不再作为新能源发展的补充，而是构建新型电力系统最重要的灵活性资源之一。抽水蓄能承担大规模、长周期调节功能，新型储能（特别是2–8小时锂电长时储能）则凭借容量灵活、部署便捷、响应迅速等优势，精准应对新能源日内及日间波动，在接入端、配电端和用户侧协同发挥作用。

国家发展改革委、国家能源局此前印发的《新型储能规模化建设专项行动方案（2025—2027年）》提出，2025—2027年全国新增新型储能装机超1亿千瓦；到2027年，累计装机规模达1.8亿千瓦以上，带动直接投资约2500亿元。当前，新型储能正由“强制配储”转向“按需配置”，由“政策驱动”迈向“市场引领”。

行业共识指出，核心瓶颈在于储能价值需通过市场化机制实现经济回报。建议“十五五”期间加快全国统一电力大市场建设，开放电力及辅助服务交易市场，完善交易制度，建立灵活性电力资产评级与准入体系，并构建全网联网的电池安全与运行监测机制。

相较储能快速增长，光伏装机增速趋于放缓。彭博新能源财经预计2025—2035年全球光伏新增装机年复合增长率降至3%，中国市场为-5%。当前行业矛盾集中于落后产能出清节奏不明，影响市场复苏进程。

风电确定性相对增强。“风能北京宣言2.0”提出，“十五五”期间中国年新增风电装机不低于1.2亿千瓦，确保2030年累计达13亿千瓦，2035年不少于20亿千瓦，2060年达50亿千瓦。国家新一轮自主贡献目标明确，2035年风电和太阳能发电总装机达2020年的6倍以上、力争36亿千瓦。

通威集团董事局主席刘汉元指出，“十五五”关于能源转型与能源强国的篇幅显著加长，凸显其对经济社会发展、碳达峰碳中和及高质量发展的战略意义。中国能源转型已进入“深水区”和“无人区”，需以更大魄力加大应用力度，用发展解决发展中的问题，巩固并扩大全球领先优势。加大新能源装机应用，有助于缓解行业过度内卷，拉动经济持续向好，提升中国在全球气候治理中的引领地位。

此外，“十五五”规划纲要在前瞻布局未来产业部分，明确提出推动氢能、核聚变能等成为新增长点。

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