南京提出力争在“十五五”末期实现常住人口总量超千万的目标。2024年末全市常住人口为957.70万人，较上年增加3万人；按近年年均增长约5万人测算，若趋势延续，突破千万关口或需至2030年后。2025年江苏常住人口减少8万人，系1978年以来首次负增长，其中机械增长由2023年的34万人降至近两年约22万人；同期安徽常住人口减少41万人，自然增长与机械增长均为负值，进一步压缩南京人口增量空间。

南京首位度持续偏低，2025年为13.6%，在全国27个省会城市中位列倒数第一。华东师范大学城市发展研究院院长曾刚指出，江苏长期实行均衡发展模式，“十三太保”格局削弱了对省会的资源倾斜，加之民营经济相对薄弱，影响人口吸纳能力。相较苏州、杭州等人口流入大市，南京在民企就业承载力方面存在明显短板。

产业层面，2025年南京软件业务收入首次破万亿元，形成首个万亿级产业集群，但晚于省内苏州、无锡、南通等地。制造业增加值占比2025年为23.7%，未达“十四五”设定的30%目标。“十五五”规划将“创新引领”列为四大战略之首，明确以“人工智能+”为牵引，推动科技与产业深度融合；设定制造业增加值占比保持稳定、全社会研发经费投入年均增长7.5%、规上数字经济核心产业企业营业收入占比达24%等量化指标。

重点产业规模目标同步明确：至“十五五”末，人工智能（软件和信息服务）产业达1.5万亿元，智能电网产业突破1万亿元，两大产业较“十四五”末均需新增5000亿元规模。南京科创资源禀赋突出，“十四五”期间科技企业孵化器绩效评价连续三年全国第一，每万人口高价值发明专利拥有量居全国第三；但专利转化效率受限，2022年全国专利转化率为12.7%，高校发明专利产业化率仅10.1%，低于科研机构17.2%的水平。

开放能级亦为短板。南京禄口机场国际航线网络尤其洲际货运能力不足，南京港国际中转功能偏弱，与长三角世界级港口群协同效应有待提升。规划纲要将“国际开放”列为重点战略，提出建设高开放度国际城市，加快拓展开放竞争力。专家建议南京应转向“内外并举”策略，依托毗邻皖南、赣北的地缘文化优势，放大内循环腹地潜力；借力江苏承担的跨省协作任务，构建跨区域合作网络，将物流、制造与创新优势转化为辐射力。

人才引育方面，“紫金山英才计划”将优化实施，目标每年集聚顶尖人才10名左右、引进高层次人才200名左右、培养行业骨干人才2000名左右、汇聚青年人才不少于30万名。2025年南京GDP为19428.78亿元，同比增长5.2%，增量927.97亿元；按此增速推算，2026年有望突破2万亿元。南京“十五五”未设具体GDP总量目标，仅表述为“经济增长保持在合理区间”，年均增长率预期在5%以上。

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