国务院于2025年5月28日印发《城市更新“十五五”规划》，首次在国家层面系统部署城市更新行动，明确未来五年核心指标、重点任务、重大工程及政策支持体系。

《规划》提出，“十五五”时期将累计改造城镇危旧房50万套/间，新开工改造城镇老旧小区11.5万个，推进城中村改造4000个，改造提升老旧街区厂区1500个，改造城市地下管网36.5万公里。发展目标分阶段设定：到2030年，城市更新行动取得重要进展；到2035年，创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市基本建成。

《规划》全文共9章，设置10项主要指标、23项重点任务、14项重大工程和行动。其中，城市地下管网作为城市运行“生命线”，被列为重点领域；“十五五”期间全国地下管网建设改造预计完成投资约5万亿元，总规模约77万公里，包括燃气管网约20万公里、排水管网约17.5万公里、供水管网约17.5万公里、污水管网约10万公里、供热管网约12万公里。

危旧房改造列为首要指标，支持老旧住房自主更新、原拆原建，优先向资源枯竭城市倾斜。老旧小区改造聚焦建成20年及以上的住宅小区，开展专项体检，支持加装电梯，优先改造市政配套设施存在安全隐患、居民改造意愿强烈的小区。

老旧街区厂区改造强调存量资产活化与产业空间再生，明确实施1500个改造提升项目。《规划》同步强化资金保障机制，要求构建可持续的城市建设运营投融资体系，完善财政支持政策，优化金融工具应用，推动符合条件的城市更新项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）、资产证券化产品，支持企业发行公司债券、中期票据，鼓励民营企业参与基础设施建设运营。

该规划是“十五五”规划纲要公布后首个分领域专项规划，此前中共中央办公厅、国务院办公厅已于2025年5月15日印发《关于持续推进城市更新行动的意见》，中央城市工作会议亦于2025年7月进一步确立城市更新在现代化人民城市建设中的抓手地位。国常会于2025年5月15日审议通过《规划》，强调坚持远近结合、突出重点，有序推进创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市建设。

据央视新闻报道，“十五五”时期我国城市更新市场体量庞大，预计五年内可完成投资至少15万亿元。业内人士指出，城市更新正从单一功能改造转向民生改善、文化传承、生态优化、产业激活等多维协同的新阶段，核心由“改造”转向内涵提升、效率优化与可持续发展。

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