全球稳定币监管框架对比及香港发展路径分析

随着香港《稳定币条例》在5月30日刊宪成为正式法例,香港稳定币及相关市场发展进入“快车道”。香港财经事务及库务局局长许正宇表示,香港证监会正考虑为专业投资者引入虚拟资产衍生品交易,并制订稳健的风险管理措施。此外,财经事务及库务局将发表第二份发展虚拟资产政策宣言。

从全球范围看,区块链技术与加密资产迅猛发展推动了稳定币市场规模和系统重要性的持续攀升,但也带来了一系列风险与挑战。2022年TerraUSD的崩盘暴露了储备资产不足、赎回机制缺陷等问题,引发全球监管机构关注。

当前全球稳定币监管呈现加速规范化与区域差异化特征。美国、中国香港、欧盟、新加坡等主要金融管辖区密集推出或实施相关监管制度。这些框架不仅重塑了稳定币发行与运营的合规要求,也对加密资产市场格局产生直接影响。

通过对四地监管框架的解析,可归纳其共性与差异。监管逻辑上,美国强调美元领导地位,香港着眼提升国际金融中心竞争力,欧盟以单一市场规则为核心目标,新加坡聚焦价值稳定保障。在监管范围与分类方法方面,香港采用“指明稳定币”概念,欧盟区分电子货币代币(EMT)和资产参考代币(ART),新加坡限定单一货币稳定币,美国统一定义“支付稳定币”。

牌照与准入要求上,香港实施统一牌照管理,最低实缴股本为2,500万港元;美国采用联邦与州双轨制;欧盟依赖成员国授权;新加坡通过高标准实质形成准入门槛。储备资产与赎回保障方面,香港、欧盟(EMT)、新加坡均要求100%储备支持,美国要求高质量流动资产支持但未明确比例。

域外效力与跨境协调方面,香港和欧盟监管框架具有显著域外效力,美国通过互惠协议促进合作,新加坡主要监管境内活动。

美国采用联邦与州双轨监管模式,联邦层面由货币监理署(OCC)、联邦储备委员会负责监管大型发行人,州级监管中小发行人。法案设立规模门槛——市值超100亿美元的稳定币强制纳入联邦监管。法案明确规定,只有获得许可的支付稳定币发行人可以发行与法定货币锚定的稳定币。

香港特别行政区于2025年5月21日正式通过《稳定币条例》,提出“指明稳定币”概念,监管聚焦两类活动:在香港发行指明稳定币或在香港以外发行但宣称锚定港元价值的指明稳定币。发牌制度要求申请人满足财务、储备隔离、管理能力、技术安全及赎回保障等条件。

欧盟实施的MiCA框架覆盖27个成员国及3个欧洲经济区国家,将稳定币分为电子货币代币(EMT)和资产参考代币(ART)实施差异化监管。EMT需按面值1:1发行并随时免费赎回,ART需确保储备资产隔离。

新加坡金融管理局(MAS)确定的稳定币监管框架专注于单一货币稳定币,核心要求包括储备资产保障、资产隔离、赎回权利及审计透明。

稳定币监管框架完善正在重塑全球数字资产生态系统,合规门槛提升推动市场向机构化和集中化发展。跨境支付与货币国际化空间打开,现实世界资产代币化有望快速发展。各辖区监管框架存在差异,可能导致监管套利和跨境协调难题。

香港证监会自2017年起逐步探索虚拟资产及其衍生品监管,禁止虚拟资产杠杆与衍生品交易。2025年2月,SFC发布新制定的“ASPIRe”路线图,表明会考虑未来引入虚拟资产衍生品交易。目前香港仅允许投资合规上架的虚拟资产期货ETF产品。

美国虚拟资产衍生品市场监管与发展较早,允许在交易所与交易平台交易虚拟资产衍生品。自2017年以来,具规模的交易所相继销售加密期货、期权等衍生品。相较之下,香港对合规与风险管控更加重视,采取谨慎渐进态度。

衍生品市场在虚拟资产领域地位愈发重要,占加密市场交易比例已超过70%。此次香港明确将引入虚拟资产衍生品,将助力其快速与现代金融体系接轨,丰富虚拟资产产品体系,提高吸引力。

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