在全国城市发展从大规模增量扩张迈向存量提质增效的转型期，城市更新被赋予重要使命。住房城乡建设部部长倪虹在10月11日国新办发布会上表示，城市更新是未来城市建设的重点方向之一。

据其介绍，全国已实施城中村改造项目2387个，建设筹集安置住房230多万套；启动城市危旧房改造17.5万套（间）；累计改造城镇老旧小区24万多个，惠及4000多万户、1.1亿居民。

上海自2014年启动城中村改造以来，已累计启动项目118个，计划到2026年底全面启动整体改造项目，2027年基本完成改造工作。

10月20日，上海集中推介10个区域共59个城中村改造项目，占地面积近3万亩，前期改造投资规模达2100亿元，拉动建安投资约1600亿元，为城市更新按下“加速键”。

浦东区作为改造“主战场”，已完成认定27个城中村项目，涉及全区14个镇，总占地面积2.56万亩，受益居民2.2万户，项目数占全市约1/4，改造居民数占全市近40%。

嘉定区14个城中村改造项目均布局于“两城两区”核心板块及轨交沿线，通过改造可释放智造空间约110万平方米、居住空间约239万平方米，助力智能网联新能源汽车、集成电路、生物医药三大千亿级产业集群发展。

青浦区依托进博会永久举办地、长三角一体化示范区及虹桥国际开放枢纽核心承载区的区位优势，推进徐泾蟠龙“城中村”改造，将江南历史文化古镇保护与国际化中央商务区建设结合，成为城市更新“标杆”。另有10个待启动项目涵盖徐泾、赵巷等核心区域。

奉贤区全面推进8个城中村改造项目，打造“宜居”活力之区；金山区推动沪乍杭铁路等交通升级，东新村项目打造“医养结合”社区，松卫老街项目提升滨水商圈活力；临港新片区以“一园三片区”为重点布局，打造前瞻性城市更新“样板间”。

面对资金需求大、回报周期长等问题，上海积极引导市场主体和社会资金参与改造。上海市房屋管理局负责人表示，市场主体可通过合作改造、储备改造、委托改造三种方式参与城中村项目。

对于合作改造项目，企业可直接与农村集体经济组织合作；储备改造项目允许企业在土地市场摘牌经营性地块；委托改造项目则可通过与实施主体合作参与开发。

上海市规划和自然资源局负责人表示，上海正构建“政府引导、市场运作、多方参与、利益共享”模式。在规划政策方面持续创新制度供给，在土地政策方面采取差异化供应方式支持不同类型项目。

国家开发银行上海市分行副行长范立巍表示，国开行对城中村项目专项借款予以全额资金保障，确保用款需求，并搭建绿色审批通道，对符合条件项目实现全额授信、合同应签尽签。

国开行还积极探索“城中村+”改造理念，将城中村改造与产业、三旧改造、历史文化保护相结合，联动政策性金融工具提升服务质效。

中国建设银行上海市分行党委委员、副行长黄勇表示，建行推出城中村全链条金融服务，面向招商部门和投资主体链接资源，加快项目进程。

针对开发运营主体，提供多元运营期资金保障项目高效运转；面向个人居民，则提供专属按揭、便民金融服务、房源对接，满足过渡住房、房产交易及个人金融业务办理需求。

上海市房屋管理局负责人表示，上海欢迎央企、市属国企、区属国企、民营企业、港资、外资企业等各类市场主体积极参与城中村改造，共同推动城市高质量发展。

随着更多市场主体入场，上海城市更新将持续提速。

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