陕西在“十五五”规划建议中首次明确提出实施“双极带动、多点支撑、三区协同”战略，强化西安和榆林两大增长极对全省发展的带动作用。

2020年榆林GDP首次突破4000亿元，位居西部第六位。尽管当时“双核”战略未被纳入“十四五”规划，但此后五年榆林经济持续“狂飙”，2024年GDP逾7500亿元，连续跨越多个关键节点，成为中西部非省会城市第一城。

数据显示，“十四五”期间榆林年度GDP增量两度突破千亿元，相当于一个小型地级市的经济体量，部分年份增量甚至超过西安。其GDP占全省比重由2020年的约15%攀升至2024年的20%以上，已成为拉动全省经济增长的重要引擎。

榆林的崛起主要依托能源资源禀赋。作为全国重要煤炭供应基地，2024年榆林原煤产量达6.2亿吨，约占全国13%、陕西全省80%。依托煤炭、天然气等资源优势，榆林工业实力实现质的飞跃。

陕西省社科院研究员张宝通指出，在陕西这一工业大省中，榆林的工业经济体量已超过西安，成为“工业第一市”。西北地区除西安外，榆林GDP位居第二，并拥有世界一流的现代煤化工产业，具备与西安构建“双极”格局的现实基础。

“十四五”规划纲要曾单独设立章节推进“建设榆林高质量发展重要增长极”，被视为历史性提升其地位。“十五五”规划建议则首次明确将西安与榆林并列作为两大增长极，标志着榆林从重点培育的增长极上升为与西安并列的核心支点。

关中以西安为核心发展高新技术与装备制造，陕北以榆林为中心打造现代煤化工高地，陕南则因工业基础薄弱成为区域协调发展的突破口。西安发展人工智能等高耗能产业需稳定电力支持，而榆林发展现代煤化工亟需技术与人才输入，二者形成天然互补。

2025年前三季度榆林GDP为5654.11亿元，较上年同期下降88.84亿元，名义增速为-1.55%。近年增速放缓与负增长主要受煤炭市场周期性波动影响，反映出能源依赖仍是核心变量。

为此，榆林正推动全产业链升级，通过技术创新实现煤炭清洁高效利用，推动“一块煤”转化为乙醇、塑料、纺织品、氢能原料等高附加值产品。2023年7月，国能榆林化工承担的“煤化工与新能源耦合关键技术研究与示范”项目被评定为“国际领先水平”。

目前榆林已构建煤炭分质利用、煤制甲醇—烯烃及下游、煤制芳烃—乙二醇—聚酯、煤制油、煤基高端化工、氯碱化工等6条产业链。张宝通建议榆林借鉴西安现代服务业经验，加快发展金融、文化、旅游、农产品加工等配套产业，加快向区域中心城市转型。

陕西打造“双极”格局亦具跨区域战略意义，对黄河“几”字弯都市圈协同发展具有关键撬动作用。该区域涵盖内蒙古、陕西、山西等五省接壤地带，包括太原、呼和浩特、银川、鄂尔多斯、包头、榆林等城市。

张宝通认为，“几”字弯区域是黄河流域生态保护和高质量发展的关键着力点。当前榆林及陕北高铁建设滞后，与经济发展水平不匹配，亟需加快修建包海高铁，打通青银高铁“断头路”。

榆林市政府办公室今年公开答复称，“十五五”期间将加快高速铁路客运网络建设，推动榆林至鄂尔多斯、太原至绥德高铁开工，争取忻州至榆林、银川至榆林高铁纳入国家规划，致力于将榆林打造为全国性综合交通枢纽城市。

上述高铁工程落地后，将显著提升西安与榆林之间的快速连通性。西安的人才、资本、高端制造与现代服务业优势可深度辐射榆林及陕北地区；同时完善陕北能源外运通道，强化原材料供应对接，助力榆林延伸产业链、承接产业转移。

高铁网络还将促进陕北与关中资源均衡配置，缩小区域发展差距，并以“双极”交通纽带推动黄河“几”字弯都市圈要素流动与产业协作，使陕西“双极”成为带动区域高质量发展的核心引擎。

张宝通表示，陕西“双极”经济竞合新格局的关键在于各城市能否适应新发展阶段，充分发挥自身优势与能力。

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