1月4日，南京市委市政府在全市科技创新和产业创新深度融合发展大会上发布《南京人才政策2.0》，同步推出《紫金山英才计划宁聚项目》与《南京市青年人才房票政策》，全面升级引才留才体系。新政明确每年汇聚不少于30万青年人才的目标。

针对新就业高校毕业生，按学士1万元、硕士3万元、博士10万元发放一次性生活补贴。首次推出的“青年人才房票”对大专、本科、硕士、博士分别给予3万元、6万元、10万元、15万元购房补贴，可与租房补贴叠加使用，并提升公积金贷款额度。租房补贴范围拓宽至符合条件的大专毕业生，标准为每月500元。

新政实施青拔项目，将新业态及创新创业服务人才纳入支持范围，涵盖导游、电商从业者、快递员、外卖员、网约车司机、技术经理人、投资经理等群体。政策不仅面向市外引进人才，还首次同等支持属地人才创业，在宁高校科技成果转化项目、本地优秀创业项目可申请最高300万元资助，并新增对团队的专项支持。

南京是当前GDP十强城市中唯一常住人口不足千万的城市。截至2024年末，南京距千万人口目标仍有42.3万人缺口。尽管人均GDP达193180元/人，位居十强第五，但受限于长三角城市群竞争格局，难以实现如成都、武汉般的集聚效应。

近年来杭州通过类似补贴政策实现城区人口破千万，进入超大城市行列。在此背景下，南京加码人才引进力度，旨在加速填补人口缺口，预计若年增量提升至10万以上，“十五五”末有望实现千万人口目标。

产业升级亦构成政策推动力。面对宁波工业增速带来的GDP追赶压力，南京需将科研优势转化为生产力。2025年前三季度，南京GDP为14059.49亿元，实际增速5.2%；宁波为13492.91亿元，增速5%。南京综合实力稳居全国前十，但工业基础弱于宁波，经济增长承压。

“十四五”以来，南京构建“4266”产业体系，软件产业规模突破万亿元，智能电网迈向5000亿元，4个集群入选国家先进制造业集群，规上工业企业超5000家。紫金山实验室牵头国家6G研究创下十余项“世界第一”，集成电路领域推出国内首个智能建库工具iCell，光子专用大模型落地应用。全社会研发经费占比达3.9%，高新技术企业超1.05万家，科技型中小企业达2.19万家，29项成果获国家科技奖。

人工智能大模型数量占全省62%，低空经济、脑机接口等新赛道布局领先。全球自然指数科研城市排名升至第五，形成“创新策源+产业转化”生态。2026年作为“十五五”开局之年，南京同步发布《深入推进“人工智能+”行动方案》与《打造“6G之城”行动计划（2026—2027年）》，推动科技与产业深度融合。

此次三份人才政策文件并非单纯“抢人”，而是系统性人力资本重构，旨在把“人口红利”转化为“工程师红利”和“创新红利”。政策重点向集成电路、人工智能、生物医药、新能源、新型软件等领域倾斜，预置未来十年产业所需人才结构。

“宁聚项目”支持“人+项目+企业+资本”模式，强化高层次人才与产业链绑定，推动科研成果本地转化，补足“成果多、转化弱”短板。青年人才房票则通过降低定居成本，延长职业周期，为企业培养核心技术骨干，积累中坚工程师群体。

三策联动标志着南京从“吸引人才”迈向“用好人才、留住人才、形成人才→产业→城市正反馈”的新阶段，构筑支撑产业升级的核心能力。

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