全国20余座高铁站闲置,多地高铁新城陷空城困局

湖南株洲长株潭城际铁路九郎山站于2016年底开通运营,2022年4月停运,停运前日均客流量不足10人,总投资超1.25亿元。株洲市交通运输局表示,因运营成本高、客流稀少,不考虑重新启用。海南儋州海头站投资超4000万元,建成多年未启用,2023年12月在舆论压力下开通;万宁和乐站2010年建成,直至2024年才启用。搜狐城市梳理显示,全国仍有20多座高铁站处于闲置状态。

闲置原因主要包括选址远离市区、交通衔接不便、客流量长期偏低、经济效益低下。天门南站、博罗北站、凤台南站、肇庆东站、永城北站、绍兴东站、安庆西站等站点距离市区公共交通车程均超两小时。此类问题源于上一轮“造高铁新城潮”:全国近七成城市已开通高铁,约70个高铁新城在建或规划中。部分城市为降低征地拆迁成本及抬高地价,将高铁站设于远郊,配套建设商业与交通设施,但多数新城未能导入产业、吸引人口,演变为人气匮乏的“鬼城”,前期投入难以回收,并加重地方债务负担。

2018年,国家发改委、自然资源部、住建部与中国铁路总公司联合印发《关于推进高铁站周边区域合理开发建设的指导意见》,明确规划协调、量力而行、站城一体、市场运作四原则。2021年,国家发改委等四部门发布《关于进一步做好铁路规划建设工作的意见》,规定既有高铁线路利用率不足80%的,原则上不得新建平行线路;新线建设须严格按客流密度分级设定设计时速:主通道双向客流密度2500万人次/年以上、中长途占比70%以上,可采用350公里/小时标准;区域连接线1500万人次/年以上,可采用250公里/小时标准;城际铁路原则上不超200公里/小时。

政策收紧已显成效:湖南省于2022年7月完成长沙高铁新城管理委员会注销;江苏兴化市2023年取消东部新区高铁新城开发计划。与此同时,中心城市正推进新一轮高铁枢纽建设。南京北站(16台30线)、深圳西丽站、上海东站(2027年完工)、苏州北站、西安东站、重庆东站(2025年6月投用)相继落地。郑州除现有郑州站、郑州东站、郑州西站、航空港站外,正建设郑州南站,并谋划东部新城站、大关庄站、岗李站,拟形成“五主多辅”客运枢纽体系。

截至2025年,全国高铁运营里程突破5万公里,居世界第一。国铁集团预计,到2030年全国铁路运营里程将达18万公里左右,其中高铁约6万公里。2025年开通12条高铁线路,2026年预计开通14条。西十高铁推动十堰东站扩建;西康高铁带动柞水西站、镇安西站、安康西站建设;雄商高铁带动聊城西站、菏泽东站、梁山站、郓城站建设;渝昆高铁宜宾至昆明段带动泸州东站、宜宾东站、昭通东站建设,昆明南站同步扩建。

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