国家发改委表示，将推进电网、算力网等“六张网”、“人工智能+”及教育、医疗等重点领域建设，2026年初步估算投资超7万亿元。该投资被明确纳入“十五五”规划109项重大工程，其中首次提出实施超大规模智算集群、算电协同等“新基建工程”。新基建聚焦数字经济底座，涵盖电力网、算力网、通信网和卫星互联网；民生基建则覆盖教育、医疗、养老、托育等领域，体现从投资于物向投资于人的转变。

智算集群与算电协同成为核心方向。北上广深等地正规划建设5万卡至10万卡级国产智算集群，以满足AI高频即时推理需求。国际能源署预测，到2030年全球AI用电量将接近1万亿度，相当于日本全年用电量。我国2025年全社会用电量首破10万亿度，绿电占比近40%；国家电网“十五五”固投预计达4万亿元，较“十四五”增长40%。“东数西算”已布局10大国家数据中心集群，但东部超大特大城市仍需本地化高密度智算设施，跨区域算电协同因而成为关键。

传统基建进入能级提升阶段。截至2026年，“八纵八横”高铁主通道建成率约84%，高铁运营里程超5万公里，覆盖97%城区人口50万以上城市；高速公路覆盖99%20万以上人口城市；全国万吨级以上港口泊位近3000个，机场达270个，年客流吞吐量逾15亿人次。规划明确到2030年基本建成国家综合立体交通网络。在此基础上，雅江水电站（万亿级）、新藏铁路（5000亿级）、沪甬跨海通道、南水北调西线等超级工程仍持续推进。整体投资主线已由传统“铁公基”转向新基建与民生基建双轮驱动，周期长达5至10年，全周期总投资或达数十万亿元。

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